在新的社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)下，環(huán)保部門正在由執(zhí)法監(jiān)管部門向綜合管理部門轉(zhuǎn)變，事后管理正在向全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，“三廢”治理正在向全方位污控轉(zhuǎn)變，過(guò)去單一的排污收費(fèi)、行政處罰正在轉(zhuǎn)向監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急、事故處理等全方位監(jiān)管。如今，環(huán)保部門已經(jīng)登上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，社會(huì)發(fā)展的大舞臺(tái)。然而，從執(zhí)法監(jiān)管到綜合管理部門，表面上看雖然只是字面上的變化，其實(shí)是一個(gè)部門深刻的職能轉(zhuǎn)型。那么，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型還有哪些工作要做？

　　環(huán)境法制還需完善。環(huán)境保護(hù)雖然是基本國(guó)策，但和同屬國(guó)策的人口控制、國(guó)土資源保護(hù)相比，環(huán)境執(zhí)法地位、執(zhí)法力度、執(zhí)法效果等方面還存在不足?！董h(huán)境保護(hù)法》缺乏對(duì)地方政府履行環(huán)境責(zé)任的硬性約束，同時(shí)存在操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。

　　理順地方環(huán)境管理體制。目前，很多地方在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系時(shí)將環(huán)境保護(hù)放在次要位置的現(xiàn)象普遍存在，而現(xiàn)行的地方環(huán)境管理體制使環(huán)保部門很難在抑制地方政府出于短期和自身利益而做出違反國(guó)家環(huán)境法律政策的行為方面產(chǎn)生作用，需要加快地方環(huán)境保護(hù)管理體制改革進(jìn)程。

　　環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)人力不足。目前，環(huán)保部門的職能不斷增強(qiáng)，但人員編制并沒(méi)有隨之增加。環(huán)境保護(hù)事業(yè)起步較晚，環(huán)保隊(duì)伍人才較缺，很多工作人員的思想水平和業(yè)務(wù)水平還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。例如，西部某市近兩年新增兩個(gè)科，現(xiàn)為“7科1室”，局機(jī)關(guān)共有編制20名，其中行政編制17名，工勤編制3名。是所在省環(huán)保系統(tǒng)中編制最少的單位之一。特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，從2007年起，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目增加，監(jiān)測(cè)斷面、頻次、點(diǎn)位增多，工作量比以前增大了很多，但人員編制還是很少，極不適應(yīng)當(dāng)前工作需要。

　　用于環(huán)境管理的經(jīng)費(fèi)與職責(zé)不相稱。從2006年起，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)全部實(shí)行排污費(fèi)收支兩條線管理，各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。而國(guó)家《關(guān)于環(huán)保部門實(shí)行收支兩條線管理經(jīng)費(fèi)安排的實(shí)施辦法》中“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照工作需要予以重點(diǎn)安排”、“統(tǒng)籌安排”、“充分保障”等規(guī)定不明確，可操作性不強(qiáng)，再加上地方財(cái)力有限，環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)難以保證，尤其是中西部地區(qū)，環(huán)境執(zhí)法和能力建設(shè)受到較大影響，難以保障開(kāi)展正常工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，也間接造成了違規(guī)使用排污費(fèi)的問(wèn)題。

　　環(huán)境保護(hù)地位的提升為環(huán)保工作的開(kāi)展來(lái)了極大的機(jī)遇，要適應(yīng)環(huán)保職能轉(zhuǎn)型需要，筆者有如下建議:

　　加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)雖然較多，但大多數(shù)立法時(shí)間早，修訂不及時(shí)，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)的需要。要盡快修訂現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)，重點(diǎn)在增強(qiáng)剛性、增加操作性上下功夫。要加快制定新的法律法規(guī)，填補(bǔ)某些法律空白。如制定土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)。

　　加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)保隊(duì)伍是推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的組織保證，要大力開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高環(huán)保系統(tǒng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔的環(huán)保隊(duì)伍。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，保證監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有足夠的專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)把環(huán)保人員入口關(guān)，嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審和執(zhí)業(yè)資格管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)站和監(jiān)測(cè)人員“持證上崗”。對(duì)新增職能，按照“以事設(shè)人、人隨事走”的方式，劃轉(zhuǎn)人員編制，擴(kuò)大環(huán)保人員總量，讓環(huán)保部門“有人辦事”。要統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法著裝，環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)像公安、工商、稅務(wù)一樣著裝，既可以加強(qiáng)執(zhí)法形象，又可以約束執(zhí)法人員言行。

　　完善環(huán)保經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要不斷加大環(huán)保能力建設(shè)投入，保障各項(xiàng)環(huán)保工作開(kāi)展所需經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作順利有序進(jìn)行。要在財(cái)政開(kāi)支中確保足夠的經(jīng)費(fèi)，用于排污費(fèi)征收成本(如申報(bào)、監(jiān)測(cè)、核定、復(fù)核、告示、訴訟等環(huán)節(jié)開(kāi)支)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法裝備及維護(hù)、中央及地方專項(xiàng)資金項(xiàng)目前期費(fèi)用和評(píng)審費(fèi)用等。在地方財(cái)政不能完全解決環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)的情況下，繼續(xù)給予中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)政策傾斜。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革需要，按照綜合管理部門考慮人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等環(huán)保經(jīng)費(fèi)的保障力度。對(duì)于國(guó)家、省統(tǒng)一開(kāi)展的專項(xiàng)工作，上級(jí)財(cái)政應(yīng)給予工作經(jīng)費(fèi)支持。